从2008年开始的关于货币问题的讨论,是由一位局外人挑起的。
资料显示,中国按市值计算的上市公司投资者中,占比54.11%的是境内一般法人,而这些一般法人,大部分都是政府机构或者与政府存在密切关系的事业单位和其他机构。鉴此,今后中国金融改革的任务之一,就是要改变债券市场中从银行中来,又回到银行中去的资金流动格局,形成从银行和非金融部门中来,到金融市场上去的新格局。
中国的债券市场也曾以安全债券为主导,然而,近年来由于各种原因,风险资产占比逐渐上升,2020年底达到占据四分之三的主导地位,与十年前恰恰颠倒了位置。解决这样深刻的结构性扭曲问题显然需要采取大量的措施,而就股市自身发展而论,我们特别强调两个机制,一是注册制,二是有效的退出机制。其他几个方面,近年来都有所加强,但是,总体来说是刚刚起步。在下一步改革中,这也必须改变。金融改革的问题极为复杂,我就讲十五分钟,一定挂一漏万,比如,现在我就想到,绿色金融发展问题就被漏掉了。
最近,为了分析中美摩擦的全面影响,我们非常详细地比较分析了中美金融领域的各个方面,发现,中美之间的差距固然全面地体现在金融机构、金融市场等方面,更具挑战性的则是金融基础设施。所以,下一步,我国金融市场发展的重要任务之一,就是打开银行的资产负债表,让负债和资产更多地进入市场交易。中国政府的债务偿还能力是非常强的。
下表的最后一列给出了2009年OECD国家的净公共债务率,只有少数几个国家是负数,挪威最低,达到-150%。最近看到一些数据,很能说明问题。一个国家的政府债务如果达到极限,就有可能出现债务违约,银行、企业或个人持有的国债就会被打折扣,对整个经济来说都是很大的系统风险。我国的地方政府有很多隐性的债务,这是一个风险。
虽然标准所列的只是发达国家,但可以推想中国的这个比例(190%)极有可能是全世界最高的。提高国有企业的利润上缴比例,减少积累,有助于缓解这种状况。
居民低收入,低消费率与此密切相关。第二,政府掌握的资产数量极大,远远超出了其他国家的一般水平。进入 赵亮亮 的专栏 进入专题: 政府债务 政府资产 。这就是说,政府所占有的资产,用来偿还所有的债务之后,剩余部分占GDP的比例是95%。
但是中国政府拥有大量的国有企业和土地,出现债务问题时可以卖出一些国家所有的资产来偿还债务。精准扶贫固然可以缩小贫富差距,但是更重要的问题,也是当前的突出问题,是如何减少政府支配的资源。这提高了整个经济的储蓄率,这些资产主要是国有企业,是生产性的资本。绝大多数国家都是债台高筑,只有中国政府实力最为雄厚,傲视全球,政府公共资产占GDP的比例,大约是OECD国家的3.5倍到接近5倍(以中国2013年情况与上面两个表所给的2009年之前的数据比较,也只是粗略比较)。
不过要是把政府持有的资产考虑进来。净公共债务率是负数,-95%。
国有企业的上缴利润,才能体现全面所有的属性。美国的债务多次达到上限,导致联邦政府停摆,直到国会通过新的决议允许提高政府债务的上限,才恢复了正常。
2009年OECD国家政府净债务率为51.5%,这些国家政府公共资产占GDP的比重平均是39%,根据上述财经院估算,中国在2013年这一比率是190%。(window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: u6927290, container: _8uh0i7n5px8, async: true }); 引自:贝纳西等:经济政策:理论与实践,页130 来源:Government Net Capital Stock in 22 OECD Countries (As a percentage of... 第二张图是各国政府净资产占GDP的比例。又比如,土地增值收益,本应属于全体国民所有,政府的土地出让收益应该主要地用于改善民生和社会福利,当前的财政过多投资基础设施和生产性领域,未能起到促进社会公平的作用。这种做法能够为减税,减轻居民负担提供条件,也是一种让利于民的体现。可以得出几个结论: 第一,中国不存在因为债务过高引发通货膨胀的可能性。这里涉及到两个概念,一个是政府公共债务率,还有一个是净公共债务率,它是指政府公共债务减去它所持有的公共资产占GDP的比例。
国有企业很少分红,利润用于扩大再生产,提高了投资率,与过去的强制储蓄有些相似。政府无力还债,有两种办法来解决,要么征税,要么通过中央银行多发钞票来偿还。
举例来说,澳大利亚为了降低政府债务,曾经将大量国有企业私有化,也出卖大量土地,主要可能是牧场,结果是它的公共债务率到2009年只有19%,净公共债务率是-3.8%。社科院财经战略研究院最新发布的中国政府资产负债表显示,2013年,中国政府资产负债总计56万亿元,而中国政府总资产为111.8万亿元,扣除政府负债资产,政府净值总计为55.8万亿,占GDP的比重将近95%(《政府资产负债超56万亿 评:发生债务风险几率非常小》,央广网,2015-08-05,)。
当然这需要一切前提条件,债务引发通胀的风险在美国确实存在。2000年OECD国家平均比例是51%。
后一种相当于向持有货币的老百姓征税。教材所讲的以公有制为主体,有利于宏观调控,稳定经济,确实是有根据的。美国政府要是有大量公共资产可卖,也能把债务率降下来,根据前面两张表,它的政府资产占GDP比例在2009年是25%,2000年是50%。国有企业归全民所有,这些财产在未来可以产生很多的收益,也许能向国民分配。
上述机制,被称之为物价水平的财政决定理论,有很多研究试图证实这个理论,但是大多数的结果是它并不成立,其中也有用中国数据来做的实证,如果考虑到国有资产,这个理论在中国可以说根本就不能成立。在所有表中列出的国家里面,只有日本超过了100%
但是数量到底有多少?很难估计。可以得出几个结论: 第一,中国不存在因为债务过高引发通货膨胀的可能性。
在所有表中列出的国家里面,只有日本超过了100%。社科院财经战略研究院最新发布的中国政府资产负债表显示,2013年,中国政府资产负债总计56万亿元,而中国政府总资产为111.8万亿元,扣除政府负债资产,政府净值总计为55.8万亿,占GDP的比重将近95%(《政府资产负债超56万亿 评:发生债务风险几率非常小》,央广网,2015-08-05,)。
不过要是把政府持有的资产考虑进来。国有企业归全民所有,这些财产在未来可以产生很多的收益,也许能向国民分配。第二,政府掌握的资产数量极大,远远超出了其他国家的一般水平。举例来说,澳大利亚为了降低政府债务,曾经将大量国有企业私有化,也出卖大量土地,主要可能是牧场,结果是它的公共债务率到2009年只有19%,净公共债务率是-3.8%。
一个国家的政府债务如果达到极限,就有可能出现债务违约,银行、企业或个人持有的国债就会被打折扣,对整个经济来说都是很大的系统风险。精准扶贫固然可以缩小贫富差距,但是更重要的问题,也是当前的突出问题,是如何减少政府支配的资源。
最近看到一些数据,很能说明问题。我国的地方政府有很多隐性的债务,这是一个风险。
虽然标准所列的只是发达国家,但可以推想中国的这个比例(190%)极有可能是全世界最高的。2000年OECD国家平均比例是51%。
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